2024-06-20 北魏帝都，遼金京華，明清重鎮(zhèn)，塞上古城——山西省大同市，地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原與華北山地的過渡地帶，位于海河流域永定河與大清河水系上游，是南洋河、唐河、壺流河等跨省河流的發(fā)源地，是太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，在筑牢環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障等方面發(fā)揮重要作用，肩負(fù)“一泓清水進(jìn)北京”的重要使命。
文瀛湖水庫
大同市作為國家第一批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)之一，錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，高位起步、強(qiáng)勢開局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化任務(wù)措施，統(tǒng)籌謀劃，邁開水網(wǎng)建設(shè)鏗鏘步伐。
謀定思遠(yuǎn)系統(tǒng)謀劃市級特色水網(wǎng)
補(bǔ)短板，解近憂，謀長遠(yuǎn)。大同市緊抓構(gòu)建國家水網(wǎng)政策契機(jī)，乘勢而上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題的戰(zhàn)略部署，精心謀劃大同水網(wǎng)規(guī)劃，打造市級特色水網(wǎng)。
“早在2022年7月，市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施治水興水戰(zhàn)略全方面推進(jìn)大同水利高質(zhì)量發(fā)展的決定》，確定了‘三橫四縱，五庫連通’的水利發(fā)展總布局?！贝笸懈笔虚L孟維君說。
近年來，聚焦“做好水的大文章”，大同市相繼實(shí)施了天陽盆地地下水置換、冊田水庫引水更新改造工程；建設(shè)了守口堡水庫、王千莊水庫、堡子灣水庫等一批小型水庫；推進(jìn)了萬家寨引黃北干支線，水神堂、城頭會(huì)泉域保護(hù)及水源置換等一批骨干水網(wǎng)工程。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)桑干河、御河、十里河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，持續(xù)開展永定河生態(tài)補(bǔ)水工作……大同市水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，骨干水網(wǎng)不斷健全，為謀劃更深層次的治水興水格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
水資源格局決定發(fā)展格局?！稕Q定》印發(fā)后，大同市立即組織開展《大同市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制工作，立足“一城八地”戰(zhàn)略定位和“一帶兩屏七區(qū)、一心兩軸多點(diǎn)”國土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照水網(wǎng)系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智慧化的總要求，以桑干河、御河、十里河、渾河、壺流河、南洋河、唐河等7條市級主要自然河道，以及萬家寨引黃工程北干線、萬家寨引黃北干支線工程、天陽盆地地下水置換工程、大同市水神堂和城頭會(huì)泉域保護(hù)及水源置換工程、趙家窯應(yīng)急備用水源及供水工程等具有顯著水資源調(diào)配功能作用的引調(diào)水工程為“綱”；以水系連通工程、縣域配套工程、灌區(qū)工程等河湖水系及輸配水通道為“目”；以水庫和泉水等具有控制性功能的水源工程為“結(jié)”。在市級水網(wǎng)與省、縣級水網(wǎng)銜接融合基礎(chǔ)上“綱舉目張”，集防洪排澇、水資源配置與綜合利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和智能化現(xiàn)代化管理等多種功能為一體，構(gòu)建“三橫四縱、五庫連通，引黃入同、豐枯調(diào)劑，蓄泄兼籌、防洪保安，河源保護(hù)、水清岸綠，防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，智慧聯(lián)動(dòng)、調(diào)控有序”的大同市現(xiàn)代水網(wǎng)，全面建成與大同市“跨入第一方陣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求相適應(yīng)的水安全保障體系，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障和支撐。
“大同全市10個(gè)縣區(qū)完成了水網(wǎng)規(guī)劃編制及批復(fù)工作，市縣兩級水網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100%’，‘1﹢10’水網(wǎng)規(guī)劃體系全面建立，‘三橫四縱、五庫連通’的水網(wǎng)建設(shè)藍(lán)圖全面擘畫，以水資源配置網(wǎng)為牽引，帶動(dòng)防洪減災(zāi)網(wǎng)、生態(tài)河湖網(wǎng)、數(shù)字孿生網(wǎng)一體建設(shè)全面展開。”大同市水務(wù)局負(fù)責(zé)人說。
藍(lán)圖已繪，航向清晰，未來可期。計(jì)劃到2035年，大同市水安全保障能力將大幅度提高，智能化和現(xiàn)代化的水管理體制機(jī)制將全部建立，縣區(qū)兩級供水網(wǎng)絡(luò)基本形成，市級水網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，全市用水總量控制在7.4億立方米以內(nèi)，縣級以上城市備用水源保障率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村規(guī)模化供水人口比例達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)到301.07萬畝。縣級以上重要城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率100%，五級及以上河道堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，水庫安全達(dá)標(biāo)率98%以上，水土保持率達(dá)到75.5%以上，納入生態(tài)流量（水量）保障重要名錄的河流湖泊一般年份基本生態(tài)流量（水量）達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，重要工程自動(dòng)化控制率達(dá)到95%以上……“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成。
善作善為全力推進(jìn)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)
激昂五月，奮戰(zhàn)正酣。山西萬家寨引黃北干支線水務(wù)有限公司搶抓施工“黃金期”加快推進(jìn)工程建設(shè)。
走進(jìn)萬家寨引黃北干支線工程左云縣段施工現(xiàn)場，機(jī)械轟鳴聲此起彼伏，工程車輛穿梭往返，開挖渠道，平整土方，各項(xiàng)前期基礎(chǔ)工程扎實(shí)推進(jìn)……
萬家寨引黃北干支線工程是山西現(xiàn)代水網(wǎng)“第一橫”（朔州至大同線）的骨干工程，也是大同市級現(xiàn)代水網(wǎng)“三橫四縱”第一縱“引黃北干支線供水體系”重要節(jié)點(diǎn)工程。工程于2024年3月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年5月完工通水。工程建成后可為朔州、大同兩市四縣（區(qū)）提供城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，兼顧生態(tài)補(bǔ)水，對支撐晉北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局、保障人民群眾生產(chǎn)生活用水、糧食安全和畜牧業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、改善當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)具有重要意義。
“天氣晴好，我們搶抓搶干，確保項(xiàng)目2025年5月實(shí)現(xiàn)完工通水，為大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢賦能?！鄙轿魅f家寨引黃北干支線水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人說。
大同市作為國家首批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)之一，圍繞水資源配置、防洪減災(zāi)、生態(tài)河湖、數(shù)字孿生“四大網(wǎng)”實(shí)施了59個(gè)項(xiàng)目，其中續(xù)建16個(gè)，新建43個(gè)，總投資112.55億元。2023年—2025年計(jì)劃完成投資80.27億元。
——水資源配置網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施骨干水網(wǎng)、縣域水網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水一體化、灌區(qū)節(jié)水改造共25個(gè)項(xiàng)目，總投資61.2億元。2023年—2025年計(jì)劃完成投資49.9億元，目前已完成投資11.83億元。
——防洪減災(zāi)網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防洪能力提升、山洪溝治理共20個(gè)項(xiàng)目，總投資4.64億元。2023年—2025年計(jì)劃完成投資4.64億元，目前已完成投資1.13億元。
——生態(tài)河湖網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水土流失治理、巖溶泉域保護(hù)與地下水超采綜合治理、水美鄉(xiāng)村和水文化景觀建設(shè)共13個(gè)項(xiàng)目，總投資45.71億元。2023年—2025年計(jì)劃完成投資24.73億元，目前已完成投資12.2億元。
——數(shù)字孿生網(wǎng)。堅(jiān)持將數(shù)字水網(wǎng)建設(shè)與物理水網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)行，建成智慧水利數(shù)字孿生平臺(tái)，形成水利“一張網(wǎng)”。2023年—2025年計(jì)劃投資1億元，目前已完成投資0.12億元。
截至目前，“四大網(wǎng)”已開工項(xiàng)目46個(gè)，累計(jì)完成投資25.28億元。其中2023年開工項(xiàng)目38個(gè)，完成投資21.54億元，15個(gè)項(xiàng)目完工；2024年計(jì)劃新開工項(xiàng)目13個(gè)，目前已開工8個(gè)，剩余5個(gè)正在積極推進(jìn)，將于今年6月底前全部開工。
如今，守口堡水庫已完成下閘蓄水驗(yàn)收；唐峪、蘭玉堡、北躍、廣益、下河灣、大眾渠等大中型灌區(qū)已完成節(jié)水改造工程；萬家寨引黃北干支線，水神堂、城頭會(huì)泉域保護(hù)及水源置換工程，天陽盆地地下水置換工程，渾源縣王千莊水庫工程，御河下游生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目正在加速建設(shè)；趙家窯水庫城市應(yīng)急備用水源及供水工程、陽高縣白登河水庫、綠苑水庫等工程有序推進(jìn)前期工作……從水源地到田間地頭，從農(nóng)村飲水到河湖生態(tài)用水，大同水網(wǎng)不斷織密。
凝心聚力加大先行先試保障力度
當(dāng)前，突出的水資源供需矛盾制約著大同市高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，大同市以河湖長制為抓手，積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治”的治河格局，持續(xù)推進(jìn)桑干河、御河、十里河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目……通過市級統(tǒng)籌、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，定期召開工作例會(huì)，定期組織公檢法司以及生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門開展聯(lián)合整治，凝聚了工作合力。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，骨干水網(wǎng)不斷健全，為先導(dǎo)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對項(xiàng)目前期、資金籌措、建設(shè)實(shí)施等各階段重點(diǎn)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，明確時(shí)序節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行日跟蹤、周調(diào)度、月分析、季復(fù)盤、半年總結(jié)、年終考核制度，實(shí)施全過程全周期跟蹤問效，全力推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)；根據(jù)流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的建設(shè)要求，完善水網(wǎng)工程“投建運(yùn)管”機(jī)制，加快推進(jìn)了水網(wǎng)工程建設(shè)。
“大同市成立了現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，相關(guān)部門明確分工、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。市委書記、市長多次專題聽取工作匯報(bào)，推進(jìn)骨干水網(wǎng)工程建設(shè)；分管副市長按月調(diào)度，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全速推進(jìn)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)。市水務(wù)局組建水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)謀劃、項(xiàng)目推進(jìn)3個(gè)小組，實(shí)施項(xiàng)目化管理、清單式落實(shí)，持續(xù)跟蹤問效。定期匯報(bào)工作、對接溝通，爭取上級部門政策和資金支持，與水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國水利水電科學(xué)研究院、中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司等單位建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐保障?！贝笸兴畡?wù)局負(fù)責(zé)人介紹。
大同市合理分配市、縣兩級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本參與的多渠道投融資機(jī)制，與永定河流域投資有限公司、萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)有限公司等企業(yè)開展合作，以“專項(xiàng)債﹢市場化融資”方式籌措建設(shè)資金，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已落實(shí)投資53.3億元，占三年計(jì)劃投資的66%，已落實(shí)投資中社會(huì)資本占比達(dá)到48.5%。與此同時(shí)，大同市緊抓改革創(chuàng)新，推行“投建運(yùn)管”一體化模式，吸引企業(yè)以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與建設(shè)，對城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，按照“一縣一企”方式，構(gòu)建一體化運(yùn)管體系，做到統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理。大同市持續(xù)深化水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的階梯供水價(jià)格體系；大力推進(jìn)水權(quán)市場改革，優(yōu)先探索桑干河水權(quán)交易試點(diǎn)改革；引入市場機(jī)制，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，激發(fā)水利內(nèi)生動(dòng)力。
百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪奮者先。大同市將持續(xù)加強(qiáng)全國首批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，肩負(fù)起“一泓清水進(jìn)北京”重要使命，加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)落地見效，為北方半干旱半濕潤地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、河源聚集區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)提供可借鑒、可推廣的大同經(jīng)驗(yàn)，書寫國家水網(wǎng)建設(shè)大同篇章！
來源：山西日報(bào)
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